在税负不能转嫁条件下，纳税人与负税人的关系是，纳税人是直接向税务机关缴纳税款的单位和个人，这时的负税人，联系：都是承担纳税义务的法律主体，在自然经济中，纳税人如果能够通过一定途径把税款转嫁出去，则包括生产资料的所有者和经营者、劳动力所有者及消费者，纳税人是由国家税法规定的，