网友回答：
所以判定行政行为是行政处罚还是行政命令主要看两点：其一为是否存在先行行为，不履行义务的情况之下对其施以的处罚，而是基于行政管理的目标对相对人提出的作为或者不作为的要求，
温馨提醒：随时光变迁，文中所陈述观点；准确性、难免有所变动，因此文中观点仅供参考。
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