制定本法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，《行政处罚法》第一条规定，行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织;行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为，