而债务人一般只能是国家，是国家以其信用为基础，通过向社会发行债券筹集资金所形成的债权债务关系，国债的债权人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，所以它具有最高的信用度，它首先是一种非经常性财政收入，意味着政府可支配资金的增加。