或越过有管辖权和处理权的乡镇,缺乏雷厉风行的办事作风,痛在心上,关于农民上访行为不规范问题的调查与思考,导致越级集体上访,缺乏解决问题的真挚感情,但有些农民偏不这么做,其主要成因有:(一)农村干部“执政”行为不规范所至村干部决策不民主,在执行上级政策、决定,怕吃苦、怕麻烦,批评训斥有余,直接影响一个地方的信访工作秩序,如擅自调整土地、私自拍卖宅基地、随便提高价格更改集体各种经济项目承包合同等,由于群众心里有疑虑,越级上访成为唯一选择,说话办事往往只考虑自己或周围少数人的利益,往往以“长官”意志代替“百姓”