向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；统一领导各部和各委员会的工作，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算等，制定行政法规，根据宪法和法律，