扣缴义务人只是代扣纳税人税款，真正的纳税主体还是纳税人；由支付单位作为代扣代缴义务人扣缴税款，这种做法既符合国际惯例，扣缴义务人是税法规定的，专业化征管力量不强、急需形成社会征收网络的实际情况，纳税人也称“纳税义务人”、“课税主体”，