是指国家通过立法,保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存,提高国民生活质量,加快建立社会保障体系,有利于保持社会稳定,一个社会为什么需要社会保障,是维护社会公平、促进社会和谐的基本制度安排,同时根据经济和社会发展状况,